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世界婦女參政的幾點啟示
來源: AnyBody | 日期: 2013-08-16 | 點擊: 2202 | 打印本頁 | 返回列表  
 一、配額制是快速提高婦女政治代表性的一個重要措施
  在提高女議員比例的過程中,選舉制度發揮了顯著作用。2012年在“比例代表制 ”選舉中,女性贏得了平均25%的席位;在“多數代表制 ”選舉中,女性僅得到了平均14%的席位,特別極端的一例是瓦努阿圖,在這種制度中沒有一位女性當選;在“混合選舉制 ”(包括“多數代表制”和“比例代表制”)中,由于有比例代表制的使用,該選舉制在促進女性當選方面比其他任何單獨的選舉制度更有效,2012年女性在混合選舉制中獲得了平均17.5%的席位。例如韓國女性在“多數代表制”選舉中僅獲得了7%的席位,而在“比例代表制”選舉中獲得了42%的席位,同樣利比亞在“多數代表制”選舉中女性僅獲得了3.4%的席位,而在“比例代表制”中獲得了45%的席位。
  在選舉配額制中,無論是法定配額還是政黨自愿配額,女性議員的數量都在持續上升。2012年有22個國家實行了配額制選舉,在實施法定配額選舉中,女性獲得了24%的席位,在實施政黨自愿配額選舉中,女性獲得了22%的席位,在沒有實行配額的選舉中,女性僅獲得了12%的席位。總而言之,2012年的選舉再次證明了配額法是快速提高婦女政治代表性的一個重要措施。
 
  二、制定和修訂相關法律政策是促進女性參政的重要保障
  女性擔任國家領導職務和女議員所占比例的變化與各國在性別平等方面的法律政策密切相關。為確保婦女和男性在競選活動中享有公平機會使婦女擔任決策職位,世界各國紛紛采取行動,制定和修訂相關法律,例如,規定法定配額或在政黨選舉中保留席位、提供公共資金等等。
  北歐的婦女地位之所以在世界名列榜首,與這些國家在推進男女平等方面擁有較為完備的法律體系有直接關系。這些國家不僅把男女平等寫進憲法,而且將其細化,分類成各種法律法規,使其在執行中具有非常強的權威性和可操作性。政策制定后,注重立法跟進,立法之后又馬上進行貫徹、監督和評估。在芬蘭《公平法》中,不僅明確規定了在政府委員會、顧問委員會和其他政治實體中婦女占40%比重的最低配額要求,還明確提出科學政策中以追求男女平等為目標。而在瑞典,關于男女性別平等的法律法規也十分齊全,如有平等機會法、大學生平等待遇法、反歧視法等。
  烏干達是國際議會聯盟2012年進行性別評估的5個議會之一,該國修改了部分相關政策, 規定議會委員會領導職務的40%必須由女性擔任,使各級體制機構中性別平等問題得到更多關注,其女性議員比例目前達到了35%。
  韓國自2004年以來就開始實行強有力的性別機制和政策。《公職選舉法》規定,國會和地方議會中要有50%的代表席位留給女性。2004年修訂的《政治基金法》規定,作為促進婦女參政的一種方式,所有的政黨必須將其政治基金的10%作為婦女政治發展基金。
  法國、墨西哥、塞內加爾、索馬里、蒙古、東帝汶、阿爾及利亞、利比亞等國議會選舉中女性議員的比例能夠取得較大的進步也在很大程度上得益于這些國家在《憲法》、《選舉法》以及《性別平等法》中規定了有利于婦女當選的條款。
  除了制定和修訂法律,采取更強有力的具體措施,也是確保女性議員比例提高的有效手段。為使相關法律得到有效實施,各國在執法方面紛紛制定配套措施,并對違法行為實施有力制裁。如墨西哥的《選舉法》、塞內加爾的《性別平等法》和阿爾及利亞的《憲法配額制》分別要求各黨派的選舉候選人中男女數量達到40%50%和根據選區的大小規定婦女候選人的最低數量,如果達不到則限期改正,否則將拒絕該黨注冊參選。法國《性別平等法》要求參選各黨派的女性候選人達到49%-51%,否則將大幅削減他們的政府補助款,扣減的數量依政黨提名男女候選人數差距計算。上屆議會選舉中不符合男女平等法規的政黨,如右派人民運動聯盟,被扣減的政府補助款超過2000萬歐元,而在2012年該黨又因為僅派出26%的女性候選人,被罰400多萬歐元。
  亞美尼亞的實踐表明,如果配額法設定期望值不高、執行不力的條款,則意味著女議員的數量難以大幅增加。該國“選舉法”只要求每5個候選人名單中有1個是女性。據選舉觀察員介紹,最初候選人名單是符合條件的,婦女候選人的數量占總數的22%。然而選舉中出現了執行不力的現象,中途有7位女性候選人被迫退出競選讓位給男性候選人。最后,131名當選議員中僅有14名(10.7%)女性。一位沒有競選成功的女性候選人透露,一些地方官員一直拒絕她利用電視媒體,并且禁止她組織競選活動,甚至她的親屬還因此受到威脅。這說明女性候選人在政治制度中所面臨的除選舉之外的其他阻力和壓力也非常大。
 
  三、國家高層決策者的政治承諾是促進女性參政的首要前提
  國家高層決策者作為決定公職競選候選人的主要把關人,在促進婦女參與決策機構方面發揮著關鍵作用。
  國家領導人的政治承諾是促進婦女參政的首要前提。法國總統奧朗德競選時承諾組成一個性別平等的內閣,要對不實行男女平等的政黨削減撥款,一年內實現大公司內男女同酬。20126月法國新一屆內閣組成,34個部長中女性占據了17位(前文提供的女部長數據截止到201211日,因此法國女部長數據未在統計之內),新總統兌現了他的承諾。同時,婦女權利部時隔20多年后重新設立。《法蘭西晚報》稱,這是“歷史上大國內閣首次實現男女平等”。在哈薩克斯坦,除了采用比例代表制之外,總統還大力推動建立支持婦女參政的性別平等法律框架,將具有競爭力的婦女納入其中。在伯利茲,由于議會選舉和政黨提名中都不支持婦女參政議政,議會選舉中僅有的3名女性候選人只有1名當選。針對這種情況,首相采取了政治任命的手段來實現婦女參政,他任命了5名女性進入參議院,2名女性進入政府,充分顯示了高層的政治意愿對推動女性參政產生的積極效果。
 
  四、政黨的政治意愿是促進婦女參政的重要推手
  政黨可以通過議會選舉和總統選舉獲取政治權力,在政壇上發揮不可替代的作用。在世界各國的議會選舉中,很多政黨采取自愿配額制或為婦女保留席位的方式為女性候選人當選創造條件。為了得到選民的支持,一些政黨經常利用女性候選人的優勢在激烈的競選中獲勝,政黨在女性的參選和當選中發揮了重要作用。
  美國的民主黨人在一些具有競爭力強的選區派出女性候選人參選,并且大獲全勝,其中有6位女議員獲得連任,此外還另有4名新當選的女議員。
  在法國,左翼政黨的勝利,顯示了其對“性別平等法”所秉承的配額規定的政治承諾。在當選的280名社會黨國會議員中,有106名(37.86%)是女性;18名當選的綠黨國會議員中,9名(50%)為女性。221名當選的人民運動聯盟黨(及其聯盟的合作伙伴)國會議員中,27名(14%)是女性。
  韓國自2002年開始對《政黨法》進行修訂,規定在道/市議會選舉中,女性候選人比例必須達到50%以上,并且候選人選票必須從第一位候選人開始就將女候選人姓名與男候選人姓名輪流交替排序。2005年國會又再次修訂了《政黨法》,要求每隔兩個候選人必須有一名女性,并規定政黨必須為女性提供30%的地方選民候選資格。
  然而,由于千百年來遺留下來的根深蒂固的歷史文化,許多政黨對女性持排斥態度,以及在議會中的性別歧視等等,都是長期以來婦女參加競選或繼續政治生涯的障礙。就連澳大利亞總理吉拉德都在議會的演講中抱怨其政治對手的性別歧視、法國住房部長塞茜爾也在衣著方面遭受非議,婦女參與政治所面臨的挑戰多種多樣。在塞拉利昂,盡管10個政黨都同意增加更多的女性候選人,以便將上屆議會中小于20%的女議員比例提升到至少30%的目標。然而,實際情況卻是586名候選人中僅有38名女性。
  盡管2012年世界女議員的平均水平顯著增加,但在世界范圍內還需要采取更有針對性的措施去改變婦女的政治參與現狀。值得欣慰的是,世界一些議會在國際議會聯盟的支持下已經開始更多的關注婦女進入議會及議會各級機構和專門委員會、議會特有的工作氛圍以及提高政黨對性別平等的關注度等等。隨著社會政治、經濟、人文的發展進步,相信世界婦女參政進程將會持續不斷向前推進。
 
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