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切實運用“兩綱”推動國策的落實
來源: AnyBody | 日期: 2014-07-25 | 點擊: 2724 | 打印本頁 | 返回列表  
      中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要即“兩綱”,作為促進婦女兒童發展的國家專項計劃,是改善婦女兒童生存發展環境的重要保障。要把男女平等基本國策落到實處,必須牢牢抓住“兩綱”這一抓手。
  早在上世紀90年代,根據國民經濟和社會發展規劃和第八個五年計劃提出的目標任務,參照第四次世界婦女大會通過的有關文件要求,結合我國婦女兒童發展的實際,國務院發布了第一部婦女兒童發展綱要——《九十年代中國兒童發展規劃綱要》和《中國婦女發展綱要(1995-2000年)》。截至目前,我國已經編制頒布了三輪促進男女平等和兒童優先原則的專項規劃。“兩綱”以十年為一個時間段,明確這一期間婦女兒童的發展目標,需要完成的任務,以及具體政策措施,成為指導、規范和推動婦女兒童工作的行動綱領。
  作為具有法律地位的政府文件,“兩綱”確定的指標具有高度的約束性,政府主導則是執行力的重要保證。為確保“兩綱”所確定目標任務的如期完成,負有綱要實施的組織、協調、指導和督促之責的國務院婦女兒童工作委員會及其辦公室要認真履行職責,促進婦女兒童發展的目標任務落到實處。各成員單位要結合各自職責,出臺推動“兩綱”目標任務落實的具體配套政策。縣級以上地方人民政府要依據中國婦女、兒童發展綱要,結合實際制定本地區婦女、兒童發展規劃。各地各部門按照任務分工,制訂實施方案,逐層落實責任主體,有計劃、有步驟地抓好落實,推動新“兩綱”目標逐年、逐級、逐層落實,加快男女平等的進程。
  所謂綱舉目張,每一輪“兩綱”都是一個新起點,跨越式地推動婦女兒童事業邁上一個新臺階。隨著經濟社會的不斷進步,為滿足婦女全面發展的需要,“兩綱”的內容不斷豐富,覆蓋領域不斷擴大,措施越來越給力。進入新世紀,國務院頒布《中國婦女發展綱要(2001-2010)》,綱要包括婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境六大領域的34項主要目標。而在總結和繼承前兩輪綱要制定實施的經驗基礎上,2011年國務院通過的《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》增加了“婦女與社會保障”領域,提出57項主要目標,突出衡量婦女發展、促進性別平等方面的具有代表性的重點問題、新問題和前瞻性問題。
  “兩綱”的規定既有總目標,也有具體數字要求;既著眼未來,又立足現實需要。從將社會性別意識納入法律體系和公共政策,到預防和制止針對婦女的家庭暴力;從為婦女參與決策和管理創造良好社會環境,到村委會成員中女性比例達到30%以上;從基本醫療保險制度覆蓋城鄉婦女,到婦女常見病定期篩查率達到80%以上;從促進兩性和諧發展,到婦女占從業人員比例保持在40%以上;從保障婦女平等享有受教育的權利和機會,到高中階段教育毛入學率達到90%……“兩綱”的規定方向清晰、標準明確,有可操作的措施手段,也有定期檢測評估,男女平等基本國策被具體化為一個個看得見、摸得著的好事、實事,雨露一般惠及每一名城鄉婦女。
  實施婦女兒童發展綱要,是貫徹落實男女平等基本國策的重要平臺和抓手。而以“兩綱”為載體促進婦女進步,不僅體現為“兩綱”確定的目標任務變成現實,也貫穿于“兩綱”編制的調查研究、起草論證、征求意見、審核確認等各個階段。有關部門要廣泛聽取婦女的意見和建議,深入了解和掌握婦女的切身利益問題,全面審視性別平等推動進程中存在的問題,進一步喚醒婦女的權利意識,提高公眾對男女平等基本國策的認識。婦聯組織要廣泛動員婦女積極參與,這既有利于推動問題的解決,也能夠增強婦女的參與意識和能力,實現自身的全面發展,使廣大婦女既是綱要實施的受益者,也是綱要實施的參與者和推動者。
  新“兩綱”開啟新征程。當前,我們面臨加快婦女兒童事業發展的有利時機,要進一步形成黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與、齊抓共管的工作格局,認真研究我們面對的新目標、新任務,不斷完善落實新“兩綱”所要采取新策略、新措施,確保婦女兒童發展綱要中的重要指標全部達標,切實用“兩綱”推動男女平等基本國策的落實。(中國婦女報評論員)

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